各縣(區(qū))人民政府，各園區(qū)管委會，市委辦公室、市人大辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市總工會、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市稅務局、人民銀行拉薩中心支行：

《關于加強企業(yè)創(chuàng)新主體培育推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)拉薩市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真抓好落實。

拉薩市人民政府辦公室

2022年5月23日

關于加強企業(yè)創(chuàng)新主體培育推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《科技部辦公廳關于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》(國科辦區(qū)〔2022〕2號)和《西藏自治區(qū)人民政府關于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(藏政發(fā)〔2021〕5號)等文件精神，圍繞更高水平國家創(chuàng)新型城市建設的目標任務，著力打造一批科技創(chuàng)新型的高成長性企業(yè)，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定本政策措施。

一、總體目標

到2025年，企業(yè)研發(fā)投入大幅提高，自主創(chuàng)新能力明顯增強，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系進一步完善，全區(qū)科技創(chuàng)新中心和國家創(chuàng)新型城市建設取得明顯成效，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動引領作用顯著增強。企業(yè)研發(fā)投入總量達到6億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占全市企業(yè)研發(fā)投入比例超過40%;科技型中小企業(yè)超過1000家，其中國家高新技術企業(yè)達到130家;產(chǎn)學研合作深度融合，70%的科技成果轉化項目落戶在企業(yè)，70%的研發(fā)平臺建設在企業(yè)，70%的高層次人才落戶在企業(yè)，70%的發(fā)明專利創(chuàng)造在企業(yè);科技進步貢獻率達到60%以上。

二、主要措施

(一)加大科技型企業(yè)培育和成長梯隊建設力度。突出重點，大力實施“初升小”“小升高”等科技型企業(yè)培育工程，大力推進國家科技型中小企業(yè)評價入庫和國家高新技術企業(yè)培育認定，加強“市級科技型中小企業(yè)—國家科技型中小企業(yè)—國家高新技術企業(yè)—領軍企業(yè)”四級培育梯隊建設，著力打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)，筑牢經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更加堅實的基礎。對首次認定的、復審通過的國家高新技術企業(yè)，分別一次性獎勵50萬元、20萬元;對首次通過國家科技型中小企業(yè)或市級科技型中小企業(yè)評價入庫的，一次性獎勵10萬元，不重復獎勵。到2025年，科技領軍企業(yè)、國家高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達到10家、130家、1000家。〔責任單位：市科技局、財政局、經(jīng)信局〕

(二)加快構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。聚焦短板，加快優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源導入和集聚，結合拉薩市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，支持形式多樣的校企、校地合作模式，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。支持科技型領軍企業(yè)申報和承擔國家級科技計劃項目，支持國家高新技術企業(yè)聯(lián)合高校院所實施一批前瞻性項目，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，進一步強化企業(yè)在技術創(chuàng)新體系中的主體作用。支持各地政府以重點、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求為導向，組建以龍頭骨干企業(yè)為主導、高校院所支持、上下游企業(yè)參加的創(chuàng)新聯(lián)合體，開展行業(yè)關鍵共性技術攻關，形成一批關鍵核心技術和拳頭產(chǎn)品。企業(yè)作為第一完成單位獲得國家、自治區(qū)科學技術獎勵的，分別按照1:1和1:0.5 給予配套獎勵;對獲得國家科技重大專項支持的，按照國家支持資金1:0.5 的比例予以配套獎勵;對各地政府牽頭實施的重點產(chǎn)業(yè)攻關項目、重點產(chǎn)學研合作項目，優(yōu)先納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新和市級科技計劃項目指南。〔責任單位：市科技局、財政局、發(fā)改委、經(jīng)信局，各縣(區(qū))人民政府，各功能園區(qū)〕

(三)加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺載體布局和優(yōu)化。優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體向?qū)I(yè)化、精細化方向升級，布局建設一批產(chǎn)業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構，引進培育一批專業(yè)化科技服務機構，建立健全科技資源開放共享制度，加快構建功能完善的服務平臺載體新格局，支持科技型中小企業(yè)快速孵化成長。加大科技企業(yè)孵化器等載體稅收優(yōu)惠政策落實力度，被認定為自治區(qū)級眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器的，按照《西藏自治區(qū)“雙創(chuàng)”載體補助資金管理暫行辦法》(藏財教〔2019〕66號)，申報兌現(xiàn)建設扶持資金和運行管理補貼經(jīng)費，被認定為國家級眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器的，再給予一次性獎勵200萬元。對經(jīng)市政府同意引進布局的新型研發(fā)機構，按照建設期內(nèi)(一般不超過三年)實際投入資金的20%予以補助，每個新型研發(fā)機構不超過500萬元;建設期滿后，納入全市平臺載體績效考評范圍，根據(jù)科技產(chǎn)出和服務成效予以獎勵。到2025年，建成國家級、自治區(qū)級眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器30個以上，布局建設新型研發(fā)機構2—3個。〔責任單位：市科技局、發(fā)改委、財政局、稅務局、市場監(jiān)督管理局，各縣(區(qū))人民政府，各功能園區(qū)〕

(四)加快提高企業(yè)研發(fā)機構建有率和建設質(zhì)量。鼓勵和支持企業(yè)自建或與高校院所共建企業(yè)研發(fā)機構，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍建有企業(yè)研發(fā)機構，提高高層次人才、科技成果等創(chuàng)新資源承載能力，進一步夯實企業(yè)自主創(chuàng)新能力基礎。支持企業(yè)加大科技研發(fā)經(jīng)費投入，加大創(chuàng)新人才引進力度，加大企業(yè)研發(fā)機構建設投入力度，積極開展新產(chǎn)品研發(fā)、新技術攻關、專利導航等研發(fā)活動。健全完善企業(yè)研發(fā)機構建設和績效考評機制，對獲批國家級、自治區(qū)級、市級企業(yè)研發(fā)機構的，分別一次性獎勵200萬元、50萬元、20萬元。對建設期滿的企業(yè)研發(fā)機構開展年度績效考評，對考評結果為“優(yōu)秀”等次的，給予一次性獎勵10萬元;統(tǒng)籌考慮企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入的總量和增幅，分層次給予一定比例的支持獎勵。到2025年，企業(yè)研發(fā)投入總量達到6億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)投入活動的占比達30%;新建企業(yè)研發(fā)機構40家，其中，國家級和自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)機構20家。〔責任單位：市科技局、財政局、發(fā)改委、經(jīng)信局、人社局、市場監(jiān)督管理局，各縣(區(qū))人民政府，各功能園區(qū)〕

(五)加大企業(yè)創(chuàng)新人才引進和培育力度。積極爭取國家和自治區(qū)人才計劃的支持，突出我市重點產(chǎn)業(yè)緊缺型人才，系統(tǒng)謀劃拉薩市人才引進工作，按照“引得進、留得住”的基本要求，加大企業(yè)創(chuàng)新人才(團隊)的引進和培育力度，對落戶企業(yè)的創(chuàng)新人才(團隊)，整合資源持續(xù)支持服務。支持企業(yè)柔性引進高層次創(chuàng)新人才(團隊)，鼓勵高校院所和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動和兼職。加強科技企業(yè)家、領軍人才和重點科研管理人員的培訓，提高重點創(chuàng)新人才，特別是科技企業(yè)家的創(chuàng)新理念和意識。深化賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。加強專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍建設，廣泛開展技能大賽等群眾性技術創(chuàng)新活動，對有突出貢獻的職工優(yōu)先晉升技術技能等級。對引進的領軍型、骨干型人才，分別給予最高不超過50萬元、20萬元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目資助。對引進國內(nèi)人才(團隊)來拉薩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新并入選市級以上人才計劃(項目)的組織和個人，按推薦1人(團隊)最高不超過20萬元的標準進行獎勵。〔責任單位：市委組織部，市人社局、科技局、總工會，各縣(區(qū))人民政府，各功能園區(qū)〕

(六)加快構建具有區(qū)域特色的政策生態(tài)體系。突出科技型企業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，打造政策工具箱，接力持續(xù)支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，努力打造科技型企業(yè)全生命周期政策服務鏈條。探索建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新積分制，推動企業(yè)創(chuàng)新積分與融資機構信用評分掛鉤，支持金融機構探索發(fā)展科技保險、科技擔保、投貸聯(lián)動等金融產(chǎn)品，著力解決“小”“早”科技型企業(yè)融資難題。充分發(fā)揮財政引導資金(基金)、風險補償資金作用，引導更多的社會資本參與重大平臺載體建設、重點項目實施和重大科技成果轉化。圍繞支持企業(yè)開展產(chǎn)學研合作、人才引進、平臺建設、研發(fā)經(jīng)費投入等科技活動，加快修訂科技創(chuàng)新券管理辦法等系列普惠性政策和實施細則，補齊政策短板和弱項。進一步深化行政審批制度和“放管服”改革，全面規(guī)范各類辦事程序，提高辦理效率，探索建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購制度，加快知識產(chǎn)權維權援助體系建設，加大知識產(chǎn)權保護力度，主動對標國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，加快打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。〔責任單位：市科技局、人民銀行拉薩中心支行、金融事業(yè)服務和發(fā)展中心、財政局、行政審批局、發(fā)改委、經(jīng)信局、人社局、稅務局、市場監(jiān)督管理局，各縣(區(qū))人民政府，各功能園區(qū)〕

三、保障措施

(一)強化組織領導。成立由市分管領導任組長，分管秘書長以及市科技局、財政局主要負責同志任副組長，市直各相關單位和部門負責同志為成員的專項工作領導小組，負責擬定全市企業(yè)創(chuàng)新主體培育的重大政策和措施，部署和指導企業(yè)創(chuàng)新主體培育工作，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重點難點問題，督促檢查政策制定執(zhí)行和任務落實情況，定期組織召開領導小組會議。設立領導小組辦公室，辦公室主任由市科技局主要負責同志兼任。〔責任單位：市政府辦公室，市科技局、財政局〕

(二)強化資金保障。充分發(fā)揮財政資金引導作用，調(diào)動社會各方面力量參與科技創(chuàng)新的主動性和積極性，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。建立健全市本級財政科技投入保障機制和績效評價機制，支持和引導各縣區(qū)(園區(qū))保障財政科技資金投入，確保“十四五”期間全市財政科技投入總量取得新突破。〔責任單位：市財政局、科技局，各縣(區(qū))人民政府，各功能園區(qū)〕

(三)強化宣傳引導。加大創(chuàng)新政策、先進經(jīng)驗、先進人物、先進事跡的宣傳力度和宣傳頻率，樹立一批先進典型、先進模范和榜樣標桿。大力弘揚創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神，著力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科技創(chuàng)新氛圍，全面激發(fā)全社會創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造活力。〔責任單位：市委宣傳部、市委組織部，市科技局、人社局、財政局，各縣(區(qū))人民政府，各功能園區(qū)〕