各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直有關部門：

《臨滄市加快創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展三年行動方案(2023—2025年)》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2023年11月29日

(此件公開發(fā)布)

臨滄市加快創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的決策部署，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型臨滄建設，推動我市高質量跨越式發(fā)展，特制定本行動方案。

一、總體目標

圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，緊盯發(fā)展壯大資源經濟、口岸經濟、園區(qū)經濟，加快提升全市自主創(chuàng)新能力，闖出一條邊疆少數(shù)民族欠發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新、高質量、可持續(xù)發(fā)展之路，支撐臨滄國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設。到2025年，實現(xiàn)全社會研發(fā)經費投入年均增長17%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達55%。

——到2023年，全社會研發(fā)經費投入達到4.24億元以上，投入強度達0.39%;

——到2024年，全社會研發(fā)經費投入達到5.08億元以上，投入強度達0.42%以上;

——到2025年，全社會研發(fā)經費投入達到6.09億元以上，投入強度達0.46%以上。

二、重點任務

(一)高質量推進臨滄國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設。進一步加強組織領導，切實扛牢創(chuàng)新示范區(qū)建設主體責任，進一步壓實各級各部門責任，用好用活創(chuàng)新示范區(qū)金字招牌，爭取國家和省級更多政策支持。深入實施區(qū)域開放合作提升、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、民族文化保護傳承、生態(tài)文明先行區(qū)建設和創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展五大行動15項工程，全面推進以可持續(xù)發(fā)展為目標的全面發(fā)展和以創(chuàng)新為手段的高質量發(fā)展。做好向聯(lián)合國自愿陳述報告的編制發(fā)布工作，探索可操作、可復制、可推廣的典型模式，加大宣傳推介力度，為全世界同類型地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程目標提供臨滄經驗。(市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)領導小組成員單位負責落實)

(二)加強企業(yè)創(chuàng)新主體培育。深入實施高企“三倍增”行動計劃，開展“高升規(guī)、規(guī)升高”行動，將有升規(guī)潛力的規(guī)模以下高新技術企業(yè)和具備申報高新技術企業(yè)基礎條件的規(guī)模以上企業(yè)納入高新技術企業(yè)培育庫，通過選派科技特派員、特派隊、第三方專業(yè)人員等開展“一對一”精準指導，提供政策輔導、科技金融、人才引進等服務，促進規(guī)模以下高新技術企業(yè)加快升級為規(guī)模以上企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)向高新技術企業(yè)轉型，大幅提高規(guī)模以上企業(yè)中高新技術企業(yè)占比。落實好科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠和財政支持政策，加快科技型中小企業(yè)培育，引導科技型中小企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)向高新技術企業(yè)、高新技術企業(yè)向領軍企業(yè)轉型。對規(guī)模以上企業(yè)認定為高新技術企業(yè)的給予資金獎補，對首次認定企業(yè)給予市級財政資金10萬元補助，對到期后重新認定企業(yè)給予市級財政資金5萬元補助。到2025年，國家高新技術企業(yè)達50戶以上。(市科技局、市工業(yè)和信息化局、市稅務局、臨滄高新區(qū)管委會、臨滄邊合區(qū)管委會、云南云縣產業(yè)園區(qū)管委會、云南鳳慶產業(yè)園區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府負責落實)

(三)支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。積極幫助企業(yè)申報國家和省級各類科技計劃項目，培育一批科技創(chuàng)新能力強、自主知識產權優(yōu)、競爭優(yōu)勢大的龍頭企業(yè)。按照“有研發(fā)場地、有研發(fā)投入、有研發(fā)團隊、有研發(fā)項目”的標準，引導規(guī)模以上企業(yè)設立各類研發(fā)機構。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，綜合運用績效獎勵、項目支持、研發(fā)經費投入獎補等多種形式，引導企業(yè)加大研發(fā)經費投入，加快形成創(chuàng)新能力突出、引領產業(yè)發(fā)展的科創(chuàng)企業(yè)梯隊。對規(guī)模以上企業(yè)新設立研發(fā)機構，企業(yè)研發(fā)經費投入占營業(yè)收入比重超過1.5%，經省級備案認定的給予市級補助經費10萬元。設立市級研發(fā)經費投入獎補資金，實行總額控制，用于支持和引導各縣(區(qū))落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，激勵企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)經費投入，獎補資金分配根據(jù)上年度各縣(區(qū))規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經費投入總量及增幅、擁有研發(fā)活動和研發(fā)機構的規(guī)上企業(yè)占比增量、財政科技支出增量等因素進行測算分配。到2025年，有研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量年均增長10%以上，有研發(fā)機構的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比達20%以上。(市科技局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局、市稅務局負責落實)

(四)加快科技創(chuàng)新平臺建設。圍繞新材料、堅果、茶葉、蔗糖等重點優(yōu)勢產業(yè)，突出關鍵共性技術、現(xiàn)代工程技術，推進一批高端研發(fā)創(chuàng)新平臺建設。統(tǒng)籌推進臨滄堅果技術創(chuàng)新中心和堅果重點實驗室建設，支持云南臨滄木本油料(核桃)全產業(yè)鏈創(chuàng)新研究院、華翔創(chuàng)新研究院等建設高水平研發(fā)機構。用好對口幫扶院校、滬滇合作等政策，聯(lián)合省內外高校和科研院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)機構。對認定為省級以上重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構的給予市級補助經費100萬元，對規(guī)模以上企業(yè)新批準設立的院士、專家工作站分別給予市級補助經費20萬元、10萬元。到2025年，全市累計獲批建立院士(專家)工作站30個以上，打造重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構等各類重大科技創(chuàng)新平臺20個以上。(市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市農業(yè)農村局、市林業(yè)和草原局、市財政局負責落實)

(五)激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。鼓勵科研單位和科研人員創(chuàng)新科研管理方式，給予科研單位更多自主權，賦予科研工作者更大技術路線決定權和經費使用權，推行財政經費“包干制”。賦予高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構等在高層次人才招聘、內部崗位設置、職稱評審、內部薪酬分配、科研輔助人員聘用及勞務費標準確定、科技成果轉化收益處置等更多自主權。推動落實科技人才評價改革，樹立以創(chuàng)新價值、能力、質量、實效、貢獻為核心的評價導向。完善科技人才分配激勵制度，探索利潤分享型、成果轉化型、股權授予型等分配方式。為科研人員減負松綁，實施科研人員減負專項行動，推動落實好“無會日”、科研助理等制度，保障科研人員把主要精力投入到科技創(chuàng)新活動。支持科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經所在單位同意后兼職開展科研、專業(yè)課教學活動，并可按規(guī)定或協(xié)議約定取得合法兼職報酬。到2025年，累計培養(yǎng)和引進省、市兩級科技創(chuàng)新人才100名以上，培育創(chuàng)新團隊13個以上。(市委編委辦、市委組織部、市科技局、市人力資源和社會保障局、市財政局、各行業(yè)主管部門負責落實)

(六)加大產業(yè)核心關鍵技術攻關。建立健全關鍵核心技術攻堅體制機制，優(yōu)化科技資源配置，構建“4個1”(即：一個重點產業(yè)+一個院士(專家)團隊+一個基層科技服務隊+一個龍頭企業(yè))產業(yè)技術攻關體系，聚焦林、糖、茶、果、菜、牛、咖啡、中藥材等重點產業(yè)延鏈補鏈強鏈重大科技需求，實施臨滄堅果、核桃等一批產業(yè)關鍵技術攻關、成果轉化及產業(yè)化項目，開展提質增效，進一步補齊加工鏈、物流鏈、品牌鏈和功能鏈、價值鏈的短板，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，全面提升產品的競爭力，打造世界一流的特色產業(yè)發(fā)展高地。到2025年，突破具有重大支撐引領作用的關鍵技術30項以上，開發(fā)新產品150個以上。(市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市農業(yè)農村局、市林業(yè)和草原局、市財政局負責落實)

(七)促進科技成果轉移轉化。加快完善科技成果轉移轉化的政策環(huán)境和體制機制，構建“1+8+4”(即：一個市級平臺、八個縣級平臺、四個開發(fā)區(qū)平臺)成果轉移轉化體系。推進專業(yè)化技術轉移機構建設和技術經紀人隊伍培育，打造線上線下相結合的技術市場平臺。建立完善科技成果信息共享與發(fā)布體系，面向社會提供科技成果供需信息和知識產權公共服務。創(chuàng)新產學研合作機制，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設立研發(fā)機構或技術轉移機構，實現(xiàn)科技供給與發(fā)展需求精準對接。到2025年，推動重大科技成果轉化和產業(yè)化50項以上，技術合同交易額達8億元以上。(市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市財政局、各行業(yè)主管部門負責落實)

(八)提高園區(qū)科技創(chuàng)新支撐力。賦予臨滄邊境經濟合作區(qū)、臨滄高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、云南云縣產業(yè)園區(qū)、云南鳳慶產業(yè)園區(qū)更多自主權，強化創(chuàng)新意識，突出科技特征，將重點工業(yè)園區(qū)打造成創(chuàng)新驅動發(fā)展的示范區(qū)和高質量發(fā)展的先行區(qū)。加快臨滄高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，推動臨滄高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會與市人民政府、省科技廳共同出資設立科技創(chuàng)新聯(lián)合資金，按照“一區(qū)三園”模式，建設“臨云鳳”區(qū)域產業(yè)和科技創(chuàng)新共同體，打造滇西南產業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、改革開放試驗區(qū)、科技創(chuàng)新引領區(qū)。到2025年，力爭創(chuàng)建國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)1個，省級以上開發(fā)區(qū)企業(yè)研發(fā)經費內部支出年均增長20%以上。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市政務服務管理局、臨滄高新區(qū)管委會、臨滄邊合區(qū)管委會、云南云縣產業(yè)園區(qū)管委會、云南鳳慶產業(yè)園區(qū)管委會、各行業(yè)主管部門負責落實)

(九)擴大科技對外交流合作。強化科技引智與引資結合，持續(xù)做好“院士行”成果落實工作，推動“科技入滇”進臨滄，圍繞食品制造業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、新材料、高原特色農業(yè)、生態(tài)文化旅游產業(yè)、信息化與數(shù)字化產業(yè)等重點產業(yè)發(fā)展，征集一批產業(yè)發(fā)展中急需解決的技術需求和科技人才需求，開展科技需求展示洽談、科技新產品宣傳展示等系列活動，促成一批科研平臺、科技企業(yè)、科技成果、人才和團隊落地臨滄。結合中緬印度洋新通道建設，進一步加強對外科技交流與合作，提高合作層次，深化合作內容，擴大合作領域，提升合作影響。(市科技局、市商務局、市外辦、市投資促進局、各行業(yè)主管部門負責落實)

(十)持續(xù)加大財政科技經費投入。建立市、縣(區(qū))財政科技投入穩(wěn)定增長機制，不斷優(yōu)化投入方式，積極爭取上級資金補助，重點支持規(guī)模以上企業(yè)、科研單位、高校等開展研發(fā)活動，企業(yè)或單位自籌配套資金原則上按照不低于申請財政資金額度的1:1配套。統(tǒng)籌用好工業(yè)、農業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、環(huán)保等領域的財政專項資金，優(yōu)先支持有研發(fā)經費投入的企業(yè)，推進協(xié)同創(chuàng)新，引導全社會加大科技創(chuàng)新投入。(市財政局、市科技局，各縣、區(qū)人民政府負責落實)

(十一)優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展服務體系。加強科技管理部門建設，充實科技管理工作人員力量，加大科技管理人才培養(yǎng)，提高科技管理服務能力。提升創(chuàng)新載體服務能力，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，形成“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產業(yè)基地”的梯度孵化體系。全面梳理重點企業(yè)服務清單，深入實施領導干部掛鉤服務重點企業(yè)制度，引進第三方專業(yè)機構對重點企業(yè)實施“一對一”精準服務和指導，服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。(市委編委辦、市委組織部、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各縣、區(qū)人民政府負責落實)

三、保障措施

(一)強化跟蹤問效。由市科技領導小組辦公室牽頭，建立市、縣(區(qū))聯(lián)動推進的工作機制，每季度開展一次工作調度，每半年開展一次進度督查，每年開展一次考核，確保各項工作任務有效落實。各縣(區(qū))黨委、政府于每年12月20日前，向市委、市政府報告落實創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展情況。

(二)加強考核評價。將“研發(fā)經費投入”“高新技術企業(yè)”“財政科學技術支出”納入市對各縣(區(qū))和開發(fā)區(qū)的綜合考評，每年對目標任務完成情況進行通報，對成效好的縣(區(qū))和開發(fā)區(qū)，在項目資金安排上給予優(yōu)先支持，對未完成目標任務和工作推進不力的縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)和單位進行約談。

(三)強化宣傳培訓。加強對《中華人民共和國科學技術進步法》《云南省科學技術進步條例》和科技創(chuàng)新政策等的宣傳培訓，增強全社會創(chuàng)新意識。大力弘揚“勇攀高峰、敢為人先”的創(chuàng)新精神，不斷豐富創(chuàng)新文化內涵，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的良好社會氛圍，使全社會的創(chuàng)新熱情競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才脫穎而出、創(chuàng)新效益充分顯現(xiàn)。