各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《關于強化科技創(chuàng)新支撐引領作用推動經濟社會高質量發(fā)展十條措施(試行)》已經市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

吐魯番市人民政府辦公室

2023年10月14日

(此件公開發(fā)布)

關于強化科技創(chuàng)新支撐引領作用 推動經濟社會高質量發(fā)展十條措施(試行)

為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強高質量科技供給，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生改善的支撐引領作用，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，根據《中華人民共和國科學技術進步法》《新疆維吾爾自治區(qū)科學技術進步條例》《關于強化科技創(chuàng)新支撐引領作用推動新疆經濟社會高質量發(fā)展的意見》《關于進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的實施方案》精神，針對吐魯番市科技創(chuàng)新短板弱項，制定以下措施。

第一條建立全市各級財政科技支出穩(wěn)定增長機制。自2024年開始，市本級科技發(fā)展資金增長至500萬元，以后科技投入逐年增長。科技發(fā)展資金重點投向關鍵核心技術攻關、創(chuàng)新主體培育、科技創(chuàng)新平臺建設、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境等方面。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，采取無償資助、事后補助、股權投資、風險補償、貸款貼息等方式引導企業(yè)和全社會加大研發(fā)投入。區(qū)縣人民政府設立本級科技發(fā)展專項資金，2024年起不少于100萬元。

第二條大力支持重大科技攻關和研發(fā)。聚焦市委“1535”工作思路，力爭2025年全市R&D經費支出達到2.5億元，技術合同交易額達到6500萬元。助力鄉(xiāng)村振興，支持葡萄、西甜瓜、設施農業(yè)、特色畜牧業(yè)“四大特色產業(yè)”發(fā)展綠色、高效、安全的現代農業(yè)技術，促進農業(yè)高質高效、農民富裕富足、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè);支持煤炭煤電煤化工、硅基新材料、綠色新能源、石油天然氣化工“四大主導產業(yè)”開展關鍵技術攻關，推動產業(yè)優(yōu)化升級，加強特色優(yōu)勢產業(yè)技術集成應用;提升和拓展電子商務、現代物流、智慧旅游、文化產業(yè)等領域的科技創(chuàng)新和服務;科技創(chuàng)新賦能社會治理，在反恐維穩(wěn)、數字化建設、安全生產、防災減災、基層治理、服務惠及民生等領域強化科技支撐;建立重點產業(yè)科技發(fā)展項目庫，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合。利用科技發(fā)展資金每年實施市本級科技計劃項目不少于10項，區(qū)縣根據實際情況參照市本級執(zhí)行。積極組織申報自治區(qū)“揭榜掛帥”、廳地聯動等各類科技項目，爭取上級資金支持。

第三條強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。加快推進吐魯番市高新技術企業(yè)倍增行動，到2025年，力爭認定高新技術企業(yè)50家以上，備案科技型中小企業(yè)70家以上。對新認定的高新技術企業(yè)獎勵20萬元，園區(qū)內企業(yè)按照《吐魯番市園區(qū)軟實力提升工程資金使用辦法》執(zhí)行，相關獎勵經費從湖南援疆軟實力資金中列支，園區(qū)外企業(yè)獎勵資金從科技發(fā)展資金中列支。定期開展科技創(chuàng)新、高新技術企業(yè)認定和科技型中小企業(yè)備案培訓。

第四條培育建設高水平科技創(chuàng)新平臺。培育建設一批自治區(qū)級重點實驗室，推進吐魯番葡萄與葡萄酒重點實驗室、吐魯番葡萄產學研平臺、吐魯番市質量與計量檢測所、新疆吐魯番自然環(huán)境試驗研究中心等建設高水平科技創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)加大新型研發(fā)機構的建設力度，引導有研發(fā)活動的規(guī)上企業(yè)建設技術創(chuàng)新中心。對新組建的國家級、自治區(qū)級重點實驗室、新型研發(fā)機構、技術創(chuàng)新中心、工程技術研究中心、臨床醫(yī)學研究中心、野外科學觀測研究站等創(chuàng)新平臺從市本級科技發(fā)展資金中給予支持。支持兵地、軍民融合創(chuàng)新平臺建設。

第五條進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。建立健全獎勵機制，對在科學技術領域取得創(chuàng)造性研究成果，技術上有重大發(fā)明創(chuàng)造或取得重大技術革新，獲得國家級、自治區(qū)級科技獎勵，以及嘉獎、記功、記大功的科研團隊和個人實施獎勵，對有突出貢獻的單位和個人可在申報市本級科技計劃項目時優(yōu)先給予支持。切實落實好《關于進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的實施方案》(新科政字〔2022〕11號)關于“提高財政科研項目間接費用比例，間接費用可全部用于績效支出”的相關規(guī)定。

第六條支持和鼓勵科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)。科研院所的科研人員開展“雙創(chuàng)”活動可申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)，職稱、年齡、資歷、科技成果形式、獲獎層次、獲得專利與否均不作為限制離崗創(chuàng)辦企業(yè)的條件。申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)的科研人員應經所在單位批準、市人社局審核、市科技局備案，期限不超過3年，期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實現盈利的可以申請延長1次，延長期限不超過3年。離崗創(chuàng)辦企業(yè)期限最長不超過離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員達到國家規(guī)定的退休年齡的年限。在同一事業(yè)單位申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)的期限累計不超過6年。

第七條建立吐魯番市專家?guī)臁０凑?ldquo;集中統(tǒng)一、標準規(guī)范、安全可靠、開放共享”的原則推進吐魯番市專家?guī)旖ㄔO，充分利用各領域專家資源，為吐魯番市科技創(chuàng)新、專家咨詢、項目論證、績效評估、技能培訓、政策宣傳等活動提供智力支撐。制定《吐魯番市科技專家?guī)旃芾磙k法》，到2025年入庫專家不少于100名。專家?guī)鞂＜衣男新氊煛⑻峁I(yè)服務的，按照《中央財政科研項目專家咨詢費管理辦法》(財科教〔2017〕128號)給予專家咨詢費，進一步優(yōu)化尊重人才、愛護人才的社會環(huán)境。

第八條構建科技開放合作新格局。發(fā)揮湖南在人才、科技等方面的優(yōu)勢，加強雙方在人才引培、聯合研究、科技成果轉化與示范等領域的合作與交流;加強湘吐兩地企業(yè)、高校、科研院所長期開展合作，爭取湖南科技援疆資金穩(wěn)定支持，共同申報國家、自治區(qū)科技計劃項目。積極開展平臺共建，推動市科技創(chuàng)新成果轉化中心與湖南省瀟湘要素大市場開展合作，廣泛收集科技合作需求，加強科技創(chuàng)新專家?guī)臁⒖蒲谐晒麕旃蚕怼＜訌姰a業(yè)科技競爭情報合作，共享大型信息資源庫、特色館藏資源庫、特色報告資源庫，面向吐魯番政府和企業(yè)開展個性化產業(yè)信息分析和資源推送。

第九條優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。建立“科技+稅務”聯合協(xié)作機制，開展定期溝通、信息共享，讓企業(yè)在合法合規(guī)的情況下做到政策應享盡享。落實企業(yè)研發(fā)費用未形成無形資產的，按實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除;形成無形資產的，按成本的200%在稅前攤銷。國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。探索“科技+金融”服務機制，支持商業(yè)銀行開發(fā)高新技術企業(yè)、科研人員離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)個性化貸款，知識產權質押融資等科技創(chuàng)新金融產品;鼓勵為符合條件的科技型企業(yè)提供主動授信，探索建立風險補償機制，不斷拓寬企業(yè)融資渠道，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題。持續(xù)拓展和豐富“科技+”內容，積極在文旅融合、文物保護和醫(yī)療衛(wèi)生等領域實施“科技+”行動，重點在申報科技計劃項目方面給予支持，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用。

第十條營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。加大對科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等支持力度，鼓勵以龍頭企業(yè)為主體，建立大中小企業(yè)融通發(fā)展的專業(yè)化眾創(chuàng)空間;引導雙創(chuàng)載體市場化、專業(yè)化發(fā)展，促進創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，構建多領域、多層次、全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。按照科技部統(tǒng)一安排，組織企業(yè)積極參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，挖掘培育具有創(chuàng)新性、顛覆性的新企業(yè)新業(yè)態(tài)，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對獲得一二三等獎和優(yōu)秀獎的參賽項目給予不低于10萬元、5萬元、3萬元和1萬元的獎勵支持，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力，掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新浪潮。

本措施自2024年1月1日起施行，試行期為2年。如遇上級政策調整，以上級政策為準。